亳州市谯城区人民检察院工作报告

--2016年1月13 日在谯城区第十六届

人民代表大会第五次会议上

 

谯城区人民检察院检察长   葛绍志

 

各位代表：

现在，我代表谯城区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

过去一年的主要工作

 

2015年，区人民检察院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下和区政府、区政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全区工作大局，忠实履行法律监督职责，狠抓检察业务建设，全力打造过硬检察队伍，各项检察工作取得新进展。

一、 以服务经济发展为中心，着力保障全面深化改革

积极营造法治化发展环境。认真贯彻落实区委关于加快调结构、转方式、促升级的决策部署，制定《服务平安谯城建设的实施方案》，努力为打造“三个首善之区”，积极营造良好的法治环境。出台《关于发挥检察职能积极服务扶贫开发工作的实施方案》，为精准识贫、精准扶贫、精准脱贫提供法治保障。与区工商联联合下发《关于检察干警进网格为民营经济提供法律服务的通知》，将全区民营企业分成22个网格，检察干警一对一联系各网格民营企业，为企业提供法律服务15次。坚决遏制经济领域犯罪活动，促进规范市场经济秩序，共批捕非法吸收公众存款、制假售假、传销、合同诈骗等扰乱市场经济秩序犯罪嫌疑人33人，提起公诉16人。查办工程建设以及支农惠农资金管理使用等领域职务犯罪案件11件19人。

切实维护群众合法权益。深化党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行执法为民宗旨，热情为群众排忧解难。建设集案件受理、控申接访、律师接待、行贿犯罪档案查询为一体的检务公开大厅，立足公开大厅“小检务”，解决群众“大问题”。认真开展扶贫帮扶工作，选派两名干警到村任职，50余名干警参与秸秆禁烧、精准识贫工作，用脚步丈量民情，用跑步办实民事。一年来，共深入农户走访群众170余人次，发放检察宣传资料1200余份，为帮扶村协调争取资金300余万元，为服务经济社会发展作出了积极贡献。

扎实推进平安谯城建设。深入开展打黑除恶专项行动，与公安、法院等部门密切配合，依法严厉打击严重刑事犯罪，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人513人、提起公诉848人。其中，批准逮捕暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪嫌疑人316人，提起公诉335人。坚持把化解矛盾贯穿办案始终，认真落实宽严相济刑事政策，对85名犯罪情节轻微的初犯、偶犯等作了不批捕、不起诉决定；推行刑事和解、检调对接、公开听证、公开审查等制度，坚持阳光执法,解疑释惑、化解矛盾，促成和解案件14件。积极适应涉法涉诉信访工作改革后信访工作新形势，着力用法治方式解决涉法涉诉信访问题，建立来信、来访、电话、网络“四位一体”的信访渠道，方便群众表达诉求，共接待群众来信来访370件次。不断完善涉检信访案件化解工作机制，积极开展带案下访、巡访、检察长接访工作，70件信访案件被有效化解。我院被市文行委评为全市“文明行业先进单位”、控告申诉检察科被评为“文明窗口单位”。

二、 以反腐败为重点，积极营造廉洁高效政务环境

立案侦查贪污贿赂案件17件22人，其中，五万元以上大案17件，占立案数的100%。科级干部案件5件6人。侦查终结12件17人，提起公诉12件17人，已判决12件13人（含积案）。立案侦查渎职侵权案件4件8人，侦查终结3件4人，提起公诉3件4人，已判决7件10人（含积案）。

突出办案重点。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，从群众反映强烈的基层组织人员职务犯罪入手，集中力量查办发生在群众身边的贪腐案件。对在协助政府征地拆迁过程中利用职务便利贪污征地补偿款的4名犯罪嫌疑人立案查处。查办发生在教育领域贪污贿赂案件5件7人、发生在安全生产责任事故背后的渎职案件2件2人。

着力查办行贿案件。不断深化打击行贿犯罪专项行动，严惩围猎干部、主动行贿、情节恶劣的犯罪行为。共立案侦查涉嫌行贿犯罪案件9件9人，占贪污贿赂案件立案数的41%。

强化职务犯罪预防。以预防调查为抓手，开展“五进”预防职务犯罪活动，进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区举办宣讲活动25次。开展惠民政策落实、行政执法等领域职务犯罪专项预防，进行犯罪分析和研判10次、预防调查5次，有针对性地发检察建议3份，对轻微犯罪行为开展预防诫告，增强预防效果。强化预防文化的引领作用，开展警示教育法治宣传讲座、“检企共建”、争创“无职务犯罪村”，送“廉”上门等活动。继续利用“二夹弦”，结合所办案件排演群众喜闻乐见的节目，下乡巡回演出。区检察院预防文化建设品牌2015年被评为全省检察机关“十大精品预防项目”,预防文化经验被最高人民检察院《检察工作简报》刊发。

三、以追求司法公正为目标，全面强化法律监督

加强侦查活动和刑事审判监督。严格落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，加大对事实、证据、程序审查把关力度，对证据不足、不构成犯罪的95名嫌疑人作出不批捕、不起诉决定，针对侦查、审判等刑事诉讼活动中出现的违法行为发《纠正违法通知书》24份，监督侦查机关应当立案而不立案13件，不应当立案而立案25件，纠正漏捕9人，纠正漏诉5人，提出刑事抗诉5件。监督行政执法机关移送的3起生产、销售毒包子案被安徽省检察院列入“守护青山绿水和百姓餐桌典型案例”。在“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”中探索出的“通渠”“引水”“净水”的经验方法，在全国检察机关“加强生态环境保护，推动建设美丽中国”研讨会上作了经验介绍，并被“正义网”直播和《检察日报》专版刊发。

加强刑罚执行监督。开展监外执行工作和社区矫正工作专项监督检查活动，监督纠正脱管、漏管监外执行罪犯44人，监督收监执行3人，发《纠正违法通知书》43份。在社区矫正检察监督中探索出的“一二三四工作法”和“5+1模式”得到了省、市院的充分肯定，被誉为“谯城模式”。

加强民事行政诉讼监督。坚持抗诉与息诉、和解并重，综合运用抗诉与再审检察建议、纠正违法等多种监督手段，增强监督实效。对法院已发生法律效力但确有错误的判决，依法提请抗诉3件，向法院发再审检察建议1件。对作出不立案、不抗诉的案件，依法做好释法说理、息诉服判工作，维护司法权威。

四、以提高办案质量为目的，大力加强执法规范化建设

以信息化建设为依托促执法规范化。积极参与构建行政执法信息共享平台，推进行政执法与刑事司法相衔接。全面推行业务应用系统软件，对案件集中管理，实现案件受理、办理和审批全程网上运行，强化对案件的程序控制、同步监督和动态管理，办案工作运行更加高效规范。加强检察新媒体平台建设，建立谯城检察微博、微信公众号，加强检察工作情况信息的推送，我院干警张道讲同志的微博账号“检道”，获2015年度“全国检察机关十佳自媒体”荣誉称号。在线开展案件流程信息查询、接受群众咨询和控告申诉、提供律师预约阅卷和会见申请服务等工作。

以内部监督为依托促执法规范化。坚持以案件质量评查作为规范执法的重要抓手，开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。在个人自查、科室自查、相互评查的基础上，采取评查小组抽检、检务督查组督查等多种检查方式，及时通报评查情况，严格规范执法。今年共评查案件619件，纠正数据质量问题117件，排查出权利告知不到位、法律文书不严谨等执法不规范问题261个。

以外部监督为依托促执法规范化。坚持党的领导，做到重大事项、重要工作及时向区委请示汇报，确保检察工作正确的政治方向。自觉接受区人大及其常委会的监督，我院的反贪污贿赂工作接受了区人大常委会的专题调研，反渎职侵权工作向区人大常委会作了专题报告，职务犯罪侦查工作得到了有力推动。主动接受社会各界监督，依托检察机关案件信息公开查询系统，实行办案阶段和已生效法律文书公开，方便律师和当事人查阅。组织“检察开放日”、案件公开审查、邀请律师评查案件等活动，确保群众知情权、参与权和监督权。

五、以提升干警素能为基础，切实加强过硬队伍建设

大力加强领导班子建设。坚持“一流班子带一流队伍创一流业绩”，以开展“三严三实”专题教育为契机，加强廉洁型、学习型、服务型领导班子建设。加强政治理论和业务知识学习，围绕主线，把察（深入基层实地调研考察）、看（书、警示教育片）、听（专题辅导讲座、党课）、谈（学习经验交流座谈会）结合起来，把领导和管理寓于服务之中。

突出加强执法能力建设。主动适应办案责任制改革要求，以“如何审核把关刑事案件证据”为主题，结合案例对全院干警进行业务培训，努力培养专家型、复合型人才。开展业务竞赛、每人讲一课、以案析理、观摩交流等活动，提高干警说理辨理能力。鼓励干警撰写调研文章，18篇文章被“安徽检察官网”、《安徽行政学院学报》等网站、杂志采用。在对青年干警的培养上，除了坚持“传帮带”、“老带新”的传统方法外，继续推行主辅岗工作模式，加快青年干警的培养和使用。

重点加强纪律作风建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，层层签订党风廉政建设责任状。认真落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，不断深化自身反腐倡廉建设，扎紧从严管理队伍的制度“笼子”，加大纪律作风明察暗访力度，共发检务督查通报24期，用铁的纪律带出过硬检察队伍，用队伍建设的成效促进检察业务的开展。

一年来，区人民检察院凝心聚力、忠诚履职、求实创新，涌现出一批先进典型。38名个人受到表彰，区人民检察院荣获“全国检察宣传先进单位”称号，获得“全省基层院建设典型院”的荣誉，被评为第五届“全省先进基层检察院”。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导、人大的有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作和检察队伍中还存在着一些不容忽视的问题：法律监督职能作用需进一步充分发挥，监督的力度和成效有待加强；检察人员履职能力有待进一步提升，队伍专业化水平有待提高，专家型人才缺乏，一些检察人员办理新类型案件的能力不强；办案骨干短缺、检察官断层、案多人少问题比较突出，执法不规范问题还不同程度的存在；信息化应用水平有待进一步提高。对此，我们将采取有效的措施，认真加以解决。

 

今年主要工作任务

 

各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年。区人民检察院将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局的要求，以法治建设为引领，以执法办案为重心，以检察改革为动力，以打造“忠诚检察、服务检察、规范检察、公信检察”为目标，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，以更加良好的工作作风，努力开创检察工作新局面，为建设“三个首善之区”积极贡献力量。对此，我们将重点做好以下工作：

一、深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，着力服务全区经济社会发展大局。认真领会和全面把握党的十八届五中全会精神内涵，遵循经济社会发展规律，深化服务区委区政府加快调转促决策部署。强化职能作用，找准检察工作服务经济发展的切入点和结合点，增强执法办案的主动性和能动性。依法保障创新发展，加快形成有利于创新发展的法治环境。在执法办案中正确把握和处理发展中的重大关系，重视推动和保障协调发展。大力加强对资源和生态环境司法保护，筑牢生态安全屏障，推进美丽谯城建设。深化服务民营经济工作力度，持续推进检察干警进民营企业网格活动，不断完善法治化的营商环境。加大惩治和预防民生领域犯罪力度，重点围绕脱贫攻坚工程，坚决惩治扶贫项目安排和扶贫资金管理、使用、发放等环节的职务犯罪，促进国家扶贫政策真正惠及贫困群众。继续抓好检察环节社会矛盾化解工作，减少社会对抗，增进社会和谐。正确处理惩治犯罪与保障改革、依法办案与服务大局等关系，正确把握法律政策界限，积极为大众创业、万众创新释放检察工作正能量。

二、认真查办和预防职务犯罪，着力推进反腐败斗争。坚决贯彻落实区委对反腐败的重大决策部署，保持反腐高压态势不放松。重点查办十八大以后仍不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，严重损害群众权利的案件，发生在工程建设、房地产开发、城市拆迁等领域的案件，破坏生态环境、食品药品安全事件涉及的案件，执法司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，坚持守土有责、守土尽责，不断扩大查办职务犯罪规模。健全同步介入重大安全生产事故调查机制，依法惩治安全生产领域背后的职务犯罪。更加重视预防职务犯罪工作，积极构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的预防机制，继续加强预防文化建设，促使国家工作人员和人民群众在潜移默化中接受廉政文化的熏陶，努力从源头上遏制职务犯罪的发生。

三、不断强化法律监督工作，着力维护司法公平正义。牢固树立惩治犯罪与保障人权并重的执法观念，加强对侦查活动的监督，坚决排除非法证据。落实“两法衔接”工作机制，加强对有案不移、有罪不究的监督。进一步规范量刑建议工作，促进量刑公平公正；进一步强化民行检察工作，促进民事行政审判公平公正；深化监所检察工作，促进刑罚执行依法进行。自觉接受公安机关、人民法院在诉讼中的制约，完善保障律师执业权利、听取律师意见等制度，共同维护法制的统一、尊严和权威。

四、着眼提升自身执法水平，更加注重执法规范化建设。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据。进一步加强内部监督制约，完善以案件管理为切入点、以检务督察为强化点、以纪检监察为落脚点的“三位一体”内部监管体系，严格落实自侦案件全程同步录音录像、逮捕决定权上提一级等内部监督措施，严格落实错案责任追究制度。进一步深化检务公开，完善案件信息网上公开工作，加强执法依据、执法程序、执法过程和终结性法律文书的公开，不断完善检务听证、案件公开审查、检察信息发布等制度，邀请群众同步参与、监督重大敏感案件办理，提高检察工作透明度，以公开促规范。

五、坚持从严治检，更加注重检察队伍建设。深化拓展“三严三实”教育和党的群众路线教育实践活动成果，进一步增强干警思想政治素质。坚持以问题为导向，抓住关键问题发力，着力解决队伍专业化水平不高、办案力量不足、队伍层次结构不优等问题。坚持创先争优，锻造执法办案骨干力量，加强对干警的素能培训，突出抓好业务学习、岗位练兵和实战训练，促进执法能力提升。完善和落实自身监督制约机制，加强纪律作风建设，以“零容忍”的态度从严查处干警违纪违法案件。

各位代表，在新的一年里，我们决心在区委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，奋发有为，扎实工作，进一步开创检察工作新局面，为全面深化改革、全面推进依法治区作出新的更大贡献！