亳州市谯城区人民检察院

工 作 报 告

 

——2015年2月7日在谯城区第十六届

人民代表大会第四次会议上

 

谯城区人民检察院检察长   葛绍志

 

各位代表：

现在，我代表谯城区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年检察工作情况

过去的一年，区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和全区社会各界的大力支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，主动服务全区经济社会发展大局，强化法律监督，维护公平正义，实现了检察工作科学、平稳、健康发展。

一、强化大局意识，服务经济社会发展

自觉把检察工作融入全区工作大局中思考和谋划，努力做到胸怀大局、紧贴中心、正确履职。

更加主动服务经济社会发展大局。始终把保障和服务经济社会发展作为检察机关首要任务来推进，与区工商联联合出台《服务民营经济健康发展的意见》，细化八条服务措施，努力为民营经济健康发展打造良好的法制环境。班子成员坚持一对一帮扶困难企业，帮助解决实际问题。组织青年干警到企业走访调研，开展法律咨询，建立联系机制。与中铁置业亳州公司、古井集团开展“检企共建”，积极为企业发展服务。

积极参与整顿和规范经济发展秩序。围绕维护企业生产经营秩序，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕生产、销售伪劣商品、金融诈骗等犯罪嫌疑人33人，提起公诉93人。围绕营造市场主体良好竞争秩序，严厉打击侵害知识产权犯罪，提起公诉2人。

着力服务和保障新农村建设环境。继续深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，立案侦查涉农惠民领域职务犯罪案件17人，提起公诉非法占用农用地刑事犯罪1人。

二、强化责任意识，促进社会和谐稳定

继续把维护稳定摆在突出位置，依法履行审查批捕、审查起诉和控告申诉等职责，积极化解影响社会和谐稳定的突出问题。

严厉打击严重刑事犯罪。批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人526人，提起公诉1210人。其中，批准逮捕故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪93人，提起公诉179人。积极参与全区“打盗抢?保民生”专项行动，批准逮捕盗窃、抢劫、抢夺等侵财犯罪嫌疑人205人，提起公诉268人。

从宽处理轻微刑事犯罪。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，不批准逮捕41人；对情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，不起诉53人。正确适用刑事和解政策，对达成和解协议的轻微刑事案件从轻从快办理，增强执法亲和力。

妥善化解社会矛盾纠纷。不断加强控告申诉窗口建设，完善检察长接待日、带案下访巡访、疑难信访会诊、公开听证等制度，建立办案信访风险评估预警机制，认真做好执法办案各环节的隐患排查、风险防范和矛盾化解工作。受理各类来信、来访141件、接待群众70人次。坚持理性、平和、文明、规范办案，把释法说理贯穿到执法全过程。区检察院荣获全市创建文明行业“先进单位”，控申接待室被评为全市“文明窗口单位”。

三、强化惩防意识，查办和预防职务犯罪

坚持有案必查，有腐必反，加大查办案件力度，全力维护廉洁高效的政务环境。

加大办案力度。按照区委反腐败工作的总体部署，注重检察机关职务犯罪侦查一体化机制运用，强化侦查装备投入，在查办职务犯罪案件上取得新突破。共立案查办贪污贿赂案件18件22人，其中，5万元以上案件18件，占立案数的100％，科级干部涉案人员5人。提起公诉25人，已判决21人；立案侦查渎职侵权案件4件5人，已判决3人，有力促进了国家机关工作人员依法认真履职、勤政廉政。我院查办的古井粮食购销有限公司原经理陈克俭贪污、滥用职权案，被评为全省“十大精品”案件。

明确办案重点。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，共查办此类案件4人。在查办受贿案件的同时，认真查办行贿犯罪，立案侦查行贿犯罪案件8人。

深化犯罪预防。牢固树立“预防职务犯罪出生产力”的理念，开展“谯城检察预防行”活动，深入机关、企业、学校、乡村进行预防宣传58次。组织相关单位人员旁听职务犯罪案件庭审、参观看守所、警示教育基地等活动，增强预防的效果。与亳州梆剧团联合，利用“二夹弦”、相声、快板等群众喜闻乐见的表演形式，自编自演普法剧目，巡回演出，不断增强预防宣传的渗透力和影响力。加强对职务犯罪原因分析和对策研究，开展预防调查6次，发检察建议8份。向区委、区人大提交《预防职务犯罪年度综合分析报告》，为决策提供参考。

四、强化公正意识，增强法律监督效果

严格执行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法，着力在诉讼监督上提质增效，努力维护司法公正。

加强刑事立案和侦查活动监督。开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，对公安派出所办案情况开展立案监督专项检查，与公安机关联合出台《加强案件衔接工作规定》，不断提高侦查监督的针对性。对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案29件；对侦查机关不应当立案而立案的，监督撤案31件。纠正漏捕33人，纠正漏诉22人。对侦查活动中的违法情形提出纠正意见27件。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的6名犯罪嫌疑人建议变更强制措施，切实保障被羁押对象的合法权益。

加强刑事审判和民事、行政审判监督。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉5件10人，对民事行政裁判提请抗诉3件，发再审检察建议1件。同时，对不服法院正确裁判的申诉案件，认真做好当事人服判息诉工作。

加强刑罚执行监督。认真开展监外执行和社区矫正工作专项监督检查活动，监督纠正脱管、漏管监外执行罪犯84人，监督收监执行1人，发《纠正违法通知书》84份。

五、强化规范意识，提高执法办案水平

以检察信息化为依托，以质量评查为手段，坚持问题倒逼，着力在提高干警规范执法能力上下功夫，以规范促公正。

规范案件统一管理。以业务应用软件为平台，对所有案件实行统一管理、网上办案、网上审批、流程监控，及时发现和监督自身办案不规范行为。全年共接受卷宗1646册，对办案期限预警提示61件，发流程监控通知书4件。

规范案件质量检查。以案件质量评查作为规范执法的重要抓手，采取评查小组抽检、检务督查组督查、邀请律师评查等多种检查方式，及时通报评查情况。全年共评查案件177件，发现办案不规范问题54个，制定整改措施28条。

规范执法工作标准。认真梳理容易发生问题的执法环节和关键部位，制定适用强制措施、刑事案件逮捕、起诉、讯问、检察人员出庭公诉、控申接访等工作标准，细化执法办案流程，形成程序规范、职责清晰、标准明确、环环相扣的案件流程管理规范，努力从源头上解决随意执法、粗放执法问题。

六、强化使命意识，提高队伍综合素质

立足当前，着眼长远，着力锻造一支政治上靠得住、业务上过得硬的检察队伍。

狠抓纪律作风建设。按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，坚持从严治检，通过开展“纪律作风教育”活动、纪律作风整顿与反腐倡廉警示教育活动、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，大力营造“崇法明德、风清气正”的机关生态。

推进队伍专业化建设。坚持人才兴检，把教育培训和岗位练兵作为提高检察干警素质的重要途径，通过开展以案析理、征文评选、演讲比赛、拟任检察官素能测试等活动，鼓励干警在干中学、学中干，检察干警工作能力和执法水平得到了新提高。推行主辅岗工作模式，注重培育业务骨干和办案能手，加快青年干警的培养和使用。我院干警康曦、孙亚龙代表谯城区参加市人大常委会组织的纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大常委会设立35周年法律知识电视大赛中获全市第一名，并代表亳州市参加全省竞赛，荣获二等奖。

七、强化群众意识，开展教育实践活动

突出“为民务实清廉”主题，认真落实教育实践活动各项要求，坚持用“平面镜、望远镜、放大镜、多棱镜”查问题，坚持以“党组中心组讨论、基层调研走访、机关局域网信箱、外部交流”四个平台听声音，着力解决在理想信念、“四风”、服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题。认真践行“三严三实”要求，坚持立行立改，进一步完善办案流程规范、“三公”经费、车辆、公务接待等管理制度21个，在18个方面开展专项整治，机关作风进一步好转，有效治理了“庸懒散奢”，提振了精气神。

八、强化内外部监督，确保检察权正确行使

牢固树立监督者更要接受监督的意识，完善和落实监督的各项措施，促进规范执法。

自觉接受党的领导和人大监督。始终把检察工作置于区委的领导和区人大及其常委会的监督之下，坚定不移地贯彻落实区委的决策部署和区人大及其常委会的决定、决议。向区人大常委会调研组汇报了公诉工作情况，向驻谯市人大教育界代表调研组汇报未成年人刑事检察工作情况，向区人大常委会专题汇报了反贪污贿赂工作情况并接受满意度评议。通过走访人大代表、发征求意见函、召开座谈会等方式，主动听取人大代表对检察工作的意见和建议。认真办理人大交办、转办事项，并及时回复办理情况。

不断强化内部监督。按照“全程、全面、全部”的要求，对职务犯罪案件实行全程同步录音录像，严格执行职务犯罪案件立案报备、不诉报批、逮捕报市检察院审查决定等制度，建立廉政风险防控机制和检务督察制度，强化对执法办案全过程的监督。对出庭公诉、信访接待、办案工作区使用、公车使用、节假日值班等情况开展不定时督查，全年发《督查通报》18期，对工作和办案中存在的问题督促整改，提高了工作效率和效果。

主动接受各界监督。邀请50余名社会各界群众代表参加“检察开放日”活动，零距离接触检察工作，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。对拟不起诉案件通过召开听证会，征求案发地人大代表、政协委员和干部群众的意见，增强办案工作透明度。通过“人民检察院案件信息公开网”向社会发布重要案件信息、终结性法律文书，广泛接受社会各界对检察工作的监督。

各位代表，过去的一年区人民检察院所取得的成绩，是区委和市检察院正确领导、区人大有力监督、区政府和区政协大力支持的结果，是各位代表、政协委员和社会各界人士长期关心、支持的结果，在此，我代表区人民检察院表示衷心地感谢!

同时，我们也清醒地认识到当前检察工作中存在的问题和不足：服务经济社会发展、服务人民群众的能力和水平有待进一步提高；执法规范化水平还不高，工作粗心、方法粗放、行为粗糙的现象还不同程度的存在；法律监督工作还存在不善监督、监督不到位、监督不规范等现象，监督质量和效果有待进一步提高；骨干力量和办案能手的培养还需加强，专家型、复合型人才还较少；检务公开还不够全面充分，执法办案的透明度有待进一步提高等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2015年工作安排

党的十八届四中全会提出了“全面推进依法治国”的基本方略，明确检察机关各项改革任务，对检察机关执法理念、执法方式、执法能力提出了更高的要求。2015年，区人民检察院将认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区委和市检察院的工作部署，以“狠抓规范强素能，全面争先创一流”为总要求，以“执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化”为着力点，坚持“抓特色、创品牌、育典型”，着力把区检察院建成全省基层院建设先进典型，勇于“当先锋，打头阵”，在服务全区经济社会发展大局中创一流。为此，我们将重点做好以下工作：

一、紧紧围绕法治谯城建设，着力落实各项改革任务。始终坚持党的领导，牢牢把握检察事业正确方向，把坚持党的领导、坚持人民主体地位落实到各项检察工作中。认真贯彻落实区委《全面深化改革的实施意见》和《全面推进依法治区的实施意见》，加强对全面深化改革中新情况、新问题的研究，切实肩负起新的责任和新的历史使命。积极稳妥推进检察改革，重点推进涉法涉诉信访机制改革，不断完善联系群众、服务群众工作机制。进一步深化检务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制，以公开促公正赢公信。积极推进检察官办案责任制，从制约司法公正最突出的问题改起,让人民群众真切感受到改革的新变化新成效。

二、紧紧围绕幸福谯城建设，着力提高服务大局水平。认真贯彻区委十一届委员会七次全体（扩大）会议精神，加强对全区经济发展形势和运行规律的研究，提升检察机关服务经济发展的针对性和实效性。运用法治思维和法治方式依法办理经济运行中的各类案件，依法平等保护各类市场主体的合法权益。主动服务社会建设，依法打击与人民群众利益息息相关的教育、就业、社会保障、医疗等领域的犯罪活动，着力保障和改善民生。积极服务生态文明建设，坚决依法打击破坏国土、林业、水域等重要资源和生态环境的犯罪活动，监督职能部门履行好监管保护职责，为建设美丽谯城提供有力司法保障。

三、紧紧围绕平安谯城建设，着力打击各类刑事犯罪。始终把打击锋芒指向严重暴力犯罪、“两抢一盗”多发性侵财犯罪、黄赌毒犯罪等影响社会治安秩序的犯罪；依法打击影响农村稳定、破坏农业生产、侵犯农民工和农村留守老弱妇幼人身权利的犯罪；重点打击金融诈骗、非法集资、制假售假、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序犯罪，努力维护社会稳定。积极参与社会治理，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系建设。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案全过程，依法处理涉法涉诉信访问题。认真落实“谁执法、谁普法”要求，加强法制宣传教育，引导并促进全社会尊法、学法、用法、守法，树立法治信仰，坚定法治信念。

四、紧紧围绕反腐倡廉建设，着力查办和预防职务犯罪。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必办，突出查办发生在群众身边、侵害群众利益的职务犯罪，坚决查办新型城镇化建设、涉农惠民、食品药品、征地拆迁等领域的职务犯罪。严肃查办影响依法行政和司法公正的职务犯罪，促进国家机关工作人员依法履职。更加重视预防职务犯罪工作，加强预防宣传和警示教育，重视个案预防和系统预防，提高检察建议质量，努力探索和创新预防工作方式，积极构筑“不想腐、不能腐、不敢腐”的预防机制。

五、紧紧围绕监督能力建设，着力维护社会公平正义。坚持依法监督、规范监督、敢于监督、善于监督，始终把人民群众的关注点作为检察机关法律监督工作的着力点和落脚点，坚决监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑的问题，坚决监督纠正动用刑事手段插手经济纠纷的违法办案行为，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。对群众反映强烈的诉讼活动突出问题开展专项行动，严肃查办执法不严、司法不公背后的关系案、人情案、金钱案，维护司法的廉洁与公信。围绕以审判为中心的诉讼制度改革，推进严格司法，强化人权保障，确保事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。积极开展公益诉讼，切实维护国家、集体和社会公共利益。

六、紧紧围绕纪律作风建设，着力打造高素质检察队伍。深入推进党风廉政建设“两个责任”的贯彻落实，按照“五个过硬”和“四个忠于”的要求，加强干警社会主义核心价值观和检察职业道德教育，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，守纪律、讲规矩，不断提高检察队伍的政治素质。认真开展规范司法行为专项整治工作，严厉整治特权思想、霸道作风、滥用强制措施等问题，努力使规范执法成为每位检察干警的习惯思维和自觉行动。扎实推进学习型机关建设，开展岗位练兵和业务竞赛活动，强化干警办案能力培养、岗位技能培训，不断提高检察队伍专业化职业化水平。

各位代表，2015年是全面落实党的十八届四中全会决定的关键之年，面对新的形势和任务，检察工作任重道远。区人民检察院将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，牢记使命，忠实履职，不断加强和改进检察工作，不断满足人民群众的新要求新期待，积极为服务全区经济社会发展大局作出新的更大贡献！